郡守、县令主政务；郡尉、县尉主军务；郡御使、县御使主法务。下级郡设各司、县设各牙，实行公事向主官负责，人事向上级负责。

同时取消乡一级政治结构，平行设置戍所、农里。

基层政权业务集中，率敖产生三典，暨里典所典主治安、户籍、学室、徭役，田典牧典主生产、租赋、设施，坊典主坊、肆；下属吏员由三典指定，百户以上大里总额不得超过十人；百户以下小里总额不得超过六人。

这便是李恪筹谋了两年的大改。

由于经过两年的基层结构筹备，雍州的改制进行得快且平顺。宣令仅两个月，各级府牙改换门庭，十六州院迅速组建，与相应下级机关建立联系，投入运行，雍政未及任何影响。

消息传开，天下哗然。

这次的政改被世人称作十六王相制。

王相者，代行王权，取其权威。

明眼人都看出来，若照此实行，朝堂的最高领导人将沦为全凭威信行事的吉祥物，几乎不能再干涉国政的运行。

李恪竟是冲着皇权去的！

且他的目的完全不是人们意料中的那样。他根本不是要攫取皇权，而是要彻底地稀释皇权，令那个至高无上的天子之位永永远远变作摆设。

御使大夫高参墨家学士李恪悖法十三事，请夷三族，帝不允。

国尉羌瘣参墨家学士李恪私营军工二十七事，请夷三族，帝不允。

丞相李泊参墨家学士李恪干政擅权六事，请夷三族，帝不允。

接受了雍州任命的黄冲在政改后的第一次大朝会向扶苏提出了辞呈，此后三天，廷尉寺上下法吏百九十二人，帝虽不允，俱离秦赴雍。

扶苏没有叫中尉寺拦住他们。

他盯着那些摆满了书案的辞呈，驱走了那些叫嚷着举国伐雍的忠臣，独自在书房里呆坐了整整半日。

“恪，不想这才是你真正的大志，朕此番真的……一点也不曾想到呢……”

秦二世十一年，一月，帝令召回太子，伴驾观政。延御史中丞高为太子师，新任廷尉张迁为詹事，共授帝王之学。

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