‘刘公’便是并州刺史刘虞，在回到并州后，他又重新开始处理起并州的民政夷务。早在他担任幽州牧的时候便一力促成与塞外乌丸的互市，赢得了偌大的声望，但也招致了公孙瓒的仇视。

后来幽州数年间没有胡患，刘虞将其归功于自己怀柔，而公孙瓒却认为是自己曾经几次征伐换来的和平。

如今因为边患的事情，张辽与刘虞又起了异议，这一次刘虞的坚持多少有些底气不足，因为他知道自己比不了张辽更得圣眷。然而刘虞的观念得到不少人的认可，不少朝臣认为当下最好是边境无事，少起争端。

刘邈深知这里面的关隘，斟酌一番后，他语速缓慢的说道：“依臣之见，镇北将军与刘公其实都没有错。不互市，是为了避免敌人因此强大；互市，也是为了避免边境滋生战祸。”

此时他仍稽首伏在地上，皇帝没有唤起，他也只能以这个姿势对答道：“如今塞外，鲜卑大人轲比能虽有智勇，但未能统率各部，眼前暂可称无虑。而三郡乌丸部族虽少，人马却精，又近居辽西等地，久之必为大患。”

“你是说，鲜卑可以互市，乌丸却不得交通？”皇帝领会了刘邈的意思，这与他心里想的或多或少有些一致。

“即便是对于鲜卑，彼恭顺之部族，可与之互市，彼不恭顺之部族则与之隔绝。”刘邈自从入仕便是在太原，长期与匈奴、鲜卑人打交道，如今匈奴人早已改汉姓、移汉俗，比照汉民编户纳赋役。虽然没有以前自在，但许多底层的匈奴人都享受到了安稳的日子，不用再忧愁今日去何处放牧、也不用忧愁没有粮食铁器。

对于匈奴人逐渐忘却自己旧身份的境况，朝廷看在眼里，其他的异族如鲜卑、乌桓也看在眼里，当日他们之中的贵族们自然不会放弃特权去过这种日子，但羡慕匈奴人在汉地衣食无忧、能够自由贸易却是事实。

“塞外风俗与中原大为迥异，讲求恃强凌弱，不讲仁义道德。”刘邈以自己这些年的观察见闻，配合着一丝对皇帝的揣摩，微微抬起身子：“中原粮谷、布帛、铁器是塞外所需，倘或有一恭顺之部族因此而富，其他部族眼红之下，要么，会率众归顺朝廷，祈求恩赏、要么，会互相侵夺。届时漠北人人离心，局势动荡，朝廷可借此休养生息，十数年后，不需精兵，亦能得克敌之功。”

皇帝感觉不可思议，原本随意靠在凭几上的他此时慢慢挺起腰背，手抚桌案：“这都是你想出来的？”

这种想法卓有远见，确实不像是刘邈这个名不见经传的人物所能想出来的。

然而刘邈偏偏低下了头，笃定的说道：“此乃愚臣浅见。”

皇帝为此想了一想，声音也放缓了些：“既然这样……”他好似才看到始终跪伏在地，不敢作声的刘熙：“都起来吧，琅邪王。”

“臣谨诺。”刘熙在地上早已跪的两腿发酸，他不知道自己的叔父是用了什么法子，能让皇帝不再追究前过。此时他总算得到皇帝如同赦免的一句，忙坐回席上，应声答道。

“你是宗室，如今是刘氏的天下，应要比士人更知道忠义。”皇帝略带警告的说道：“淮阳王虽遇黄巾，弃国而走，但到底没有留下附贼。如今我也许他复国，倒没有太过惩处。你也是同样，念在昔年琅邪孝王有贤名，今大罪可免，小罪难逃，不然何足以儆效尤，明白了么？”

“臣谨诺。”刘熙高兴地心头一跳，压抑着喉间喜悦，低声应道。皇帝的意思他也稍许明白，可怜淮阳国本就地少，最后不仅没能得到朝廷的厚赏，还被分走了两个县。如今琅邪国也应该是同样，虽然刘熙贵为诸侯王，早已没有治民的权力，但土地一分走，自己的租税势必会相应的削弱，琅邪王室本就元气大伤，如何还能割肉？一时倒有些舍不得。

在他犹豫的瞬间，一旁的刘邈便急不可耐的帮他果断应承了下来：“东莞、东安、莒县等地本为城阳郡，后封为王土，再赐予琅邪。孝王时因莒县有城阳景王祠屡兴不安，后竟致迁都开阳，乃得免二王同居。可见琅邪与城阳不适一体，今请分之，以重建城阳郡。”

“此事可下承明殿议。”皇帝一时没有给出具体的答复，而是看了眼刘熙：“毕竟是祖宗封赐的茅土，琅邪王确有此意，可具名上疏陈请。”

“普天之下，莫非王土。臣、臣不敢有所异议，琅邪国地广人众，臣常惶恐不能自守，今可退守修德，谨保王室。”刘熙此时也反应过来，努力在皇帝面前补救道。

皇帝微微颔首，转头对穆顺说道：“将这里的棉布赐给琅邪王。”

“臣无功不敢受赏。”这回刘熙学聪明了，立即拒绝道。

“那就赐给阳都侯。”皇帝也不在乎是赐给谁，总归是表个态，他又带着打量的目光看向刘邈，道：“阳都侯适才提议的方法大有可行之处，乌丸是眼前之患，不可使其壮大。而盘踞并北的步度根这几年来还算恭顺，他今年派人朝觐，提议互市，我这里的意思，是暂且答应他。不过条件是彼等退出朔方，释放归还汉人奴隶。”

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